地沟油瘦肉精毒豆芽源自政府纵容制度层严防执行失守

在刚过去的2011年12月，公安部发布，历时3个月的压制“地沟油”战役搜出了6万吨地沟油这是1万多家中型餐馆1年的用油量。这个数据带来我们仅次于的疑惑是，“地沟油”不存在已逾10年，为何仍有如此极大的数量从我们的食品监管中脱逃，流向人们的餐桌?在让人眼花缭乱的2011年食品安全事件中，有人们听得着还较为新鲜的“塑化剂”、“问题血燕”、“牛肉膏”、“安乐死黄瓜”、“发生爆炸西瓜”等，也有人们10余年来再行熟知不过的“地沟油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”……我们想探究，为什么我们的食品安全监管制度的完备跟上问题食品更新换代的手段?为什么我们刚拉下了“三聚氰胺”的势头却又在“黄曲霉素”上拼命地跌到了几跤……《法制日报》挑选了3个不存在多年，却在2011年再度“风起云涌”的“毒食品”事件，以此分析我们的食品监管制度中那些共计的、显然的问题所在。

“地沟油”无“法”可依造成沉疴难除2011年9月，公安部指挥官浙江、山东、河南公安机关侦破了一起团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、细精、挪用、深加工、杂货、零售等六大环节的地沟油黑色产业链浮出水面。最重要的是，警方掌控的证据表明，从“地沟油”合体食用油的工艺流程，仅有是非常简单的物理分离出来，大体分成水解、提纯、分体3步。

尽管“地沟油”的不存在早就被人们所自知，但如此仅有环节侦破的以地沟油为原料制售食用油的重大案件，还是让不少人愤慨深感两年将近的时间，这家非法制售地沟油的公司就生产了上万吨地沟油转入市场，仅有在现场警方就搜出了“地沟油”提炼的食用油成品100余吨、已灌装为冒充品牌食用油100余箱。让人困惑的是，这样一家摘得产、可供、销全环节的非法公司，是如何在两年时间里安然无恙的?“地沟油案件看起来链条明晰，实质上，由于环节众多，而且有所不同环节在‘罪与非罪’上界限不过于明晰，给警方侦察带给了不少艰难。

”参予破案该案的宁波警方分析称之为，意味着并购地沟油原料一般不构成犯罪，对地沟油展开深加工也不一定是犯罪，因为它可以用作不顾一切目的；把地沟油当成食用油销售很有可能涉嫌犯罪，但这个环节往往较为隐密。可以显现出，“地沟油”确实南北危害人类身体健康的环节在于销售。

但是，在工商、质监以及专门的食品安全机构监管下，致癌物的地沟油怎么能瞒天过海，成功上市销售?“从外观、色泽上看，用地沟油提炼的食用油与长时间的食用油很难区分。关键问题是，现在国家对什么是地沟油并没一个具体的检测标准。如果只是按照现有的食用油标准，甚至不会得出结论地沟油符合标准的荒谬结论。”浙江省公安厅办理该案的负责人讲解称之为，这起案件还是在公安部治安局的协商下，聘用了北京的专家展开涉及检测，才确认非法公司生产的食用油中不存在剧毒有害物质。

检测标准缺陷，这也许是“地沟油”盗贼多年仍有针可铁环的根源之一，而它又某种程度是“地沟油”不存在的根源。中国消费者协会副会长、中国人民大学法学院教授刘俊海在拒绝接受《法制日报》记者专访时回应:“标准严苛与否、科学与否、合理与否、安全性与否、可信与否，必要关系到消费者人身安全。制订并且实行严苛的食品安全标准，是确实构建源头管理、预防为主的前提条件。”“瘦肉精”制度层层防范继续执行层层失陷尽管“食品安全标准”是确保食品安全的源头，但在许多早已制订了标准的食品领域，我们仍旧没有能制止身体健康底线的坍塌。

管住食品安全，我们的漏洞远不止这些。和“地沟油”一样，“瘦肉精”在中国人的餐桌污染史上，早就立名多时。

早在2001年，还包括北京、天津在内9个省市的23家养殖场就被找到违规用于盐酸克伦特罗。和“地沟油”不一样的是，2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中加到盐酸克伦特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”，而且要检测出有否所含瘦肉精，只必须一道非常简单的“尿检”程序才可已完成。但即便如此，2011年3月15日，震惊全国的河南“瘦肉精”事件还是再次发生在了媒体的镜头前。

一头猪从生长到屠宰，最后流向人们的餐桌，要经历养殖、走私、屠宰和销售几大环节。目前，这几大环节都有监管部门负责管理监督未尽，按照动物检疫检测制度，生猪外运时必需通过养殖地的检疫部门检疫，取得动物检疫合格证明、运载工具消毒证明和五号病非疫区证明，并配戴身份证明“耳标”。

只要其中一个环节按规定对这些“瘦肉精猪”展开非常简单的“尿检”，它们就不有可能流向人们的餐桌。然而，被曝光在镜头下的情景毕竟这样的:在河南省孟州市等地，每头“瘦肉精猪”花上两元钱左右就能购买堪称“通行证”的检疫合格等三大证明，再行花上上100元安打河南省省界的检查站，之后可以一路绿灯送往南京一些定点屠宰场，需要检测“瘦肉精”，每头猪交10元钱就能获得一张“动物产品检疫合格证明”，然后堂而皇之的转入市场销售。制度上的层层防范，却遇上了继续执行上的层层失陷。

“瘦肉精”一案中，甚至有监管部门在遇上上级检查时，负责管理通风报信。2011年11月26日，河南省高级人民法院公布消息称之为，该省法院法院的59起114人的“瘦肉精”案早已全部开审，其中被判“瘦肉精”制售者和玩忽职守、滥用职权的国家工作人员就约77人。12月28日，此案中的6名屠宰户在南京市中级人民法院被有期徒刑。

江苏省高级人民法院党组副书记、副院长周继业在拒绝接受《法制日报》记者专访时回应:近3年来危害食品、药品安全性犯罪的再次发生，暴露出监管上还不存在薄弱环节。许多案件体现出有，食品、药品的监管还有死角和空档，监管不做到，脱管失控，甚至有的个别监管人员徇私枉法、玩忽职守、渎职犯罪。中国政法大学法治政府研究院研究员王敬波在拒绝接受《法制日报》记者专访时明确提出:“问责机制不完备也是导致食品安全监管问题的最重要原因之一。

当前对食品安全监管的问责主要集中于在一些显著违法的不道德上，对于‘懒政’、不作为等并未被确认为违法的不道德则很少牵涉到。”王敬波指出，解决问题食品安全监管问题的关键在于强化对食品安全监管者的监督，创建并严格执行巡查、督查等日常管理制度，对负主要责任的官员实施根本性食品安全事故一票否决。

而针对“瘦肉精”案中“尿检”被层层杀掉的问题，王敬波还明确提出，检测机构作为事业单位，虽然不利于维持检测的权威性，但也造成了检测本身被独占、被公权力化。“我个人指出，随着我国整体改革的前进，这些专门从事技术确认的机构，应当瓦解政府部门沦为社会的一个中介机构，作为社会公务服务的机构不存在”。“毒豆芽”“人人都管”变为“人人不管”增大问责力度固然是严苛食品安全监管的最重要手段，但是，在现有的食品安全监管制度下，有时你甚至不告诉，应当问责于谁。

2011年4月，沈阳市公安局皇姑分局龙江派出所收到群众检举:有人生产销售危害豆芽。警方旋即派出，萃取疑为危害豆芽样本展开检测，结果找到豆芽中所含亚硝酸钠、尿素、恩诺沙星、6-苄基腺嘌呤激素等，其中，人食用不含亚硝酸钠的食品不会致癌物，恩诺沙星是动物专用药，禁令在食品中加到。在此后的将近半个月内，沈阳警方一共搜出了像这样的有毒豆芽55吨，砍掉黑加工点23个。

《法制日报》记者曾在第一时间参予了专访。在专访中记者了解到，为彻底解决问题“毒豆芽”的监管问题，沈阳市造假筹办会同公安、工商、质监、农委等部门，开会专题会议展开研究，离奇的是，工商、质监、农委等各个职能部门竟然都所列一堆理由说明称之为“不归我管”。工商部门称之为，对食品生产领域的监管，应当由质监局负责管理，而不应当由工商部门负责管理；质监部门回应，如果将豆芽菜作为产品质量法调整的产品，将不会造成法律和执法人员的恐慌，所以豆芽菜不应确认为初级农产品，归农业主管部门监管适合；而农委部门则称之为:豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不该由农业行政部门负责管理监管。

市农委还拿走了上级对此事的批件。一场令人啼笑皆非的争辩，刚好让公众看出了食品安全问题的另一个侧面在早已曝露的食品安全事件中，各部门尚能无法认清谁的责任，那么那些仍未愈演愈烈的食品安全隐患，又都由谁在监管?沈阳市造假筹办常务副主任郝立志认为，应向国家层面来界线行政主管部门的职责，以避免推卸责任扯皮的现象再次发生。

事实上，“毒豆芽”不存在早已多年，行政部门职能区分不明、互相推诿的现象也并非仅有在“毒豆芽”一事中再次发生。

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